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青島市高層次人才服務綠色通道實施辦法

  青人社發[2016]32號

  2016-12-08

  

各區、市人民政府,市政府各部門,各有關單位:

  為深入實施人才強市戰略和人才優先發展戰略,加大高層次人才引進與服務工作力度,建立健全高層次人才服務綠色通道,更好集聚高層次人才在青島創新創業,加快推進青島經濟社會發展,市委組織部、市人社局等五部門會同市編辦、科技局、財政局、國土資源房管局、交通運輸委、衛生計生委、國資委、地稅局、工商局、金融辦,人民銀行青島市中心支行、青島海關、濟南鐵路局青島站等部門,共同研究制定的《青島市高層次人才服務綠色通道實施辦法》,已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。




中共青島市委組織部

   青島市人力資源和社會保障局

   青島市教育局

   青島市公安局

   青島市人民政府外事辦公室

   2016年12月8日

  

青島市高層次人才服務綠色通道實施辦法

  第一章 總  則

  第一條 為更好集聚高層次人才在青島創新創業,加大服務引才引智工作力度,建立健全高層次人才服務綠色通道,根據中央和省市委深化人才發展體制機制改革的總體部署和《山東省引進高層次高技能人才服務綠色通道規定(試行)》(魯人社發〔2015〕63號),結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 建立高層次人才服務綠色通道旨在整合我市各方面人才資源優勢,集成各項人才政策服務工作,向高層才人才提供便捷、高效、規范化服務,協調推進人才優惠政策落實。

  第三條 在市人才工作領導小組領導下,由市人才服務聯席會議統籌協調高層次人才服務綠色通道的建設和運行,具體工作由市委組織部、市人力資源社會保障局會同有關部門、單位組織實施。

  第四條 高層次人才憑《青島市高層次人才服務綠卡》(以下簡稱《服務綠卡》),享受本辦法規定的綠色通道服務。

  第二章 服務對象

  第五條 本辦法所稱高層次人才,是指從市外、國(境)外引進或自主培育的下列人才:

  (一)諾貝爾獎等國際性重要科學技術獎獲得者,中國國家最高科學技術獎獲得者,國外世界級水平的科學家,中國科學院院士、中國工程院院士(含外籍院士),以及相當層次的世界級頂尖人才。

  (二)“千人計劃”、“萬人計劃”、“創新人才推進計劃”和“百千萬人才工程”等國家級人選,國家有突出貢獻中青年專家,長江學者,中國科學院“百人計劃”人選,全國杰出專業技術人才,中華技能大獎獲得者,國家杰出青年科學基金獲得者,國家級重點學科、重點實驗室學術技術帶頭人,國家友誼獎人選,國家級非物質文化遺產傳承人,以及相應層次的國家級領軍人才。

  (三)享受國務院政府特殊津貼人員,省科學技術最高獎獲得者,省、部級有突出貢獻的中青年專家,山東省泰山學者、泰山產業領軍人才,國家級技能大師工作室主要負責人,世界技能大賽金、銀、銅牌獲得者,全國技術能手,齊魯友誼獎人選,省級非物質文化遺產傳承人,以及相應層次的省部級高層次人才。

  (四)具有3年以上擔任世界500強企業高級經營管理領導經歷人員,國際知名大學和科研機構終身教職人員,國家級和省級高端重點項目的外國專家人選,以及取得《青島市海外高層次人才工作居住證》的其他國際化高端人才。

  (五)青島市“創業創新領軍人才”,以及其他相應層次優秀人才。

  (六)經認定引進的青島市經濟社會發展需要、能力突出、社會貢獻大、在某些方面具有特殊才能或特別貢獻的人才。

  (七)經認定引進的其他急需緊缺高層次高技能人才。

  第六條 本辦法所指引進高層次人才的方式主要包括調動、聘用、在我市領辦創辦企業等。柔性引進的,每年在青島工作時間不少于3個月;急需緊缺的,經批準可放寬到不少于2個月。

  第七條 高層次人才辦理《服務綠卡》,由用人單位通過青島市人才服務平臺進行網上申報,填寫《青島市高層次人才認定申報服務綠卡表》(附件),并上傳相關證明材料,其中:中央、省駐青單位和市直單位報市人力資源社會保障局;其他單位報所在區市、功能區人力資源社會保障部門審核后,報市人力資源社會保障局。屬高層次人才中的(一)至(五)類,經市人力資源社會保障局審核認定后,直接頒發《服務綠卡》;屬高層次人才中的(六)、(七)類,由市人力資源社會保障局組織評審,經市人才服務聯席會議辦公室審核后,報市人才領導小組辦公室審定后,頒發《服務綠卡》。

  用人單位可按照山東省引進高層次人才有關規定,申辦《山東省引進高層次高技能人才服務綠卡》,享受省轄區內的綠色通道服務。

  第三章 服務內容

  第八條 出入境和居留服務。經公安部審批的持外國護照入境的海外高層次人才,可申請換發5年多次有效、每次停留不超過180天的R字簽證(人才簽證),對在口岸和境內申辦R 字簽證的按有關規定辦理;需在華工作或長期居留的,憑外國人來華工作主管部門出具的工作許可等證明材料,可申請2至5年有效的外國人居留證件;符合在華永久居留條件的,可以申請外國人永久居留證,作為其在華的合法身份證件,享受我國法律規定的基本民事權利和義務。簽證業務在3個工作日內辦結;居留許可業務在5個工作日內辦結。

  對引進高層次人才和團隊成員及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對經認定的外籍高層次人才,取消來青島工作許可的年齡上限,可根據情況簽發2至5年有效的外國人來華工作許可,2個工作日內一次辦結。

  第九條 戶籍辦理服務。引進高層次人才及其配偶、未到法定結婚年齡子女要求將戶口遷入我市的,可選擇在市內合法穩定住所落戶,無合法穩定住所的可選擇在工作地集體戶落戶。由落戶人或者落戶人委托接收單位持《服務綠卡》和有關材料到市或區市人社部門申請,人社部門和公安機關應簡化程序,優先辦理,符合落戶條件且手續齊全的,自受理之日起10個工作日內辦結。華僑和外籍高層次人才按照國家有關法律法規和政策規定執行。

  第十條 工商服務。對高層次人才申辦、變更企業登記、企業年檢等業務,實行網上預約、獨任審核;對材料齊全、符合要求的,即時承辦、限時辦結。積極為引進人才投資決策提供行業發展情況等信息咨詢服務。

  第十一條 稅務服務。引進高層次人才在青創辦企業,按照規定享受相關稅收優惠待遇。

  (一)引進人才創辦企業在辦理稅務登記及其他涉稅事項時,可享受納稅綠色通道服務,優先辦理各項涉稅事宜。稅務部門為其提供預約服務、咨詢服務等個性化服務項目。

  (二)引進高層次人才按照《關于進一步做好全省引進高層次人才稅收服務工作的通知》(魯地稅發〔2016〕4號)有關規定,享受稅收優惠政策。

  (三)從海外引進的高層次人才,5 年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等,按照國家稅收法律法規的有關規定,予以稅前扣除;在省內購買機動車時,可按規定免征1輛自用國產小汽車車輛購置稅。

  第十二條 海關服務。引進高層次人才進出境時,海關給予通關便利,指定專門機構和相關人員及時辦理引進人才個人進出境物品審批、驗放等手續。對在節假日或者非正常工作時間以分離運輸、郵遞或者快遞方式進出境的物品,有特殊情況需要及時驗放的,海關可以預約加班,在約定的時間內為其辦理物品通關手續。

  對回國定居或來華工作連續1年以上(含1年)的高層次人才可按國家法規免稅進境合理數量范圍內的科研、教學物品和生活、工作自用物品。

  第十三條 金融服務。外匯管理部門、外匯指定銀行、符合條件的金融機構及時為引進高層次人才提供開立賬戶、辦理匯兌、投資融資、優惠貸款等金融服務保障。

  (一)對引進高層次人才設立的外商投資企業優先開立外匯資本金賬戶、經常項目外匯賬戶,提供外匯資本金結匯等服務,優先辦理貿易項下進出口托收、信用證、匯款等業務。

  (二)引進高層次人才來我市設立的外資、合資、合作企業取得的人民幣利潤,或在本市工作期間取得的合法人民幣收入,或需對外支付的進口貨款和私人匯款,可按有關規定到銀行辦理匯兌手續及相關金融服務。

  (三)在部分商業銀行、保險公司等金融機構,設立引進高層次人才金融服務窗口,為高層次人才提供個性化、專業性服務。金融機構按規定設立人才和科技信貸產品,為高層次人才創業創新提供優惠貸款扶持。

  第十四條 科研服務。為高層次人才提供科技項目政策咨詢、科技計劃項目申報等服務。經認定的高層次人才,在不涉及國家秘密或商業秘密的前提下,需要借助市內科研平臺進行資料查閱、實驗和產品研發的,對其使用的科研場地、儀器設備等按有關規定給予支持。

  第十五條 住房保障。支持各區市、各用人單位采取多種模式建設人才公寓、人才周轉房等,符合條件的高層次人才可申請購買、租住。引進高層次人才符合享受住房補貼政策的,按有關規定給予購房安家補貼。引進高層次人才購買自用商品住房的,不受市內限購政策限制,房屋登記部門優先辦理房屋登記;未購買自用住房的,用人單位應當為其租用便于其生活、工作的住房,同時按規定提供相應的租房補貼。

  第十六條 配偶隨遷。引進高層次人才配偶一同來青并愿意在青島就業的,原則上由用人單位根據有關政策規定妥善安排其工作。暫時無法安排的,用人單位可按照有關規定以適當方式為其發放生活補貼。

  第十七條 子女入學。引進高層次人才的隨遷子女(無論戶口隨遷與否),屬學前和義務教育階段的,按照就近入學(入園)原則,由教育行政主管部門按規定優先安排到公辦學校(含幼兒園)就讀。子女系普通高中學生的,可根據個人意愿,經學校考核后,由教育行政主管部門優先安排到省、市級規范化高中就讀。引進高層次人才的隨遷子女到公辦學校(含幼兒園)就讀的,不得收取政府規定以外的任何費用。選擇國際學校或民辦學校的,由教育行政主管部門負責協調入學,并協調辦理相關手續。

  引進高層次人才的隨遷子女,在義務教育階段中小學升學方面享受本市戶籍待遇。參加高考的,按照山東省有關規定執行。引進高層次人才的隨遷子女入學優惠政策只享受一次。

  第十八條 醫療保健。高層次人才憑《服務綠卡》享受就醫預約診療綠色通道服務,其中,對駐青院士選派健康保健醫生,在健康保健定點醫院隨時聯系就醫診療;對符合青島市保健證辦理條件的,由用人單位提出申請,市衛生計生委保健部門按規定辦理保健證,憑證可到市保健定點醫療機構就診,所需醫療費用按現行醫療保障制度解決。用人單位每年為高層次人才免費安排一次健康體檢,符合條件的給予財政補助。

  第十九條 社會保險。引進高層次人才及其配偶、子女到我市居住,已就業的,按照國家和省市的相關規定,優先辦理各項社會保險關系轉移接續,隨到隨辦。社會保險經辦機構為其提供專門的預約、業務咨詢等服務,受理材料后即時審核,限時辦結。在青注冊的引進院所單位長期派駐高層次人才可以按有關規定在青繳納“五險一金”,享受本地相關政策待遇。

  第二十條 職稱評定。從海外引進的高層次人才,不受本人國內任職和年限限制,按照業績、能力、水平可直接申報相應的專業技術職務資格,其海外工作經歷、學術和專業技術貢獻,可作為參評依據。

  第二十一條 崗位聘用。全職引進到事業單位工作的高層次人才,憑《服務綠卡》不受單位崗位總量和最高等級結構比例限制,可根據資格條件先聘用到相應崗位,再由崗位主管部門予以確認或追加。

  第二十二條 編制管理。引進高層次人才到事業單位工作,經認定獲得《服務綠卡》的,可在用人單位編制員額內直接辦理入編手續,不受用編進人計劃限制;已滿編超編的,按照《關于建立引進高層次人才機動編制管理制度的意見》(青編辦發〔2014〕30號)辦理,待自然減員后,改為占用用人單位編制。

  第二十三條 薪酬管理。引進的高層次人才到事業單位工作的,經認定獲得《服務綠卡》的人員,可按照有關規定,確定其收入分配激勵辦法,用于分配激勵所需的工資總量,納入事業單位工資總額管理,不納入單位績效工資總量基數。

  第二十四條 交通服務。高層次人才在市內機場、火車站、碼頭乘機(車、船)時,憑《服務綠卡》可享受貴賓通道服務。在機動車注冊登記、駕照申領審驗、車輛年檢時,可優先辦理。

  第四章 服務機構

  第二十五條 高層次人才服務涉及多個職能部門和單位,各有關部門和單位要認真履行職責,按照統分結合、分級負責的原則,構建分工合作、運轉協調、服務周到、便捷高效的高層次人才服務綠色通道。

  第二十六條 市人才服務聯席會議辦公室負責對服務綠色通道的建立運行進行協調督導,組織指導各有關部門和單位制定辦理流程并監督實施。

  第二十七條 在市人力資源社會保障局設立“青島市高層次人才服務窗口”,負責具體《服務綠卡》的申報受理、制作發放和日常管理,綜合協調各有關部門和單位暢通綠色通道服務,推進落實高層次人才政策待遇。各區(市)和功能區依托人才服務機構設立高層次人才服務分窗口,負責所屬區域高層次人才政策服務的協調辦理。

  第二十八條 各級服務窗口和用人單位應安排服務專員,負責為引進高層次人才提供政策咨詢、協調辦理各項審批手續等專業化、精細化的服務。各級服務窗口設立網上服務專區,實現互聯互通、信息資源共享和網上受理、網上辦事,打造網上“一站式”服務平臺。

  第二十九條 高層次人才服務涉及的有關部門和單位,應按照國家和省市有關規定細化特殊政策和服務內容,設立服務綠色通道,指定服務專員,明確服務內容的辦理程序、受理材料、辦結時限和責任人,為高層次人才提供便捷、高效的綠色通道服務。

  第五章 服務程序

  第三十條 高層次人才有本辦法第三章所列服務需求的,本人或用人單位憑《服務綠卡》及相關材料,可直接到有關部門按綠色通道服務流程辦理,有關部門服務專員全程跟蹤協調,在規定時限內辦結手續。

  第三十一條 高層次人才需多個部門協調辦理或需服務窗口協調辦理的其他事項,按照“專窗受理、并聯預審、專員辦理、統一建檔”的經辦方式,提供綠色通道服務。

  (一)專窗受理。各級服務窗口受理用人單位服務專員或高層次人才遞交的服務需求事項和相關申請材料。其中,需市直有關部門辦理的事項,按要求備齊材料提報市高層次人才服務窗口協調辦理。

  (二)并聯預審。各級服務窗口將相關材料傳送至有關部門,有關部門在5個工作日內完成預審,并將預審意見反饋給各服務窗口,由服務窗口將預審結果一次性反饋給用人單位或個人,一次性備齊相關材料。

  (三)專員辦理。各級服務窗口協同用人單位服務專員持《服務綠卡》和相關材料,到有關部門辦理。各有關部門根據預審意見和綠色通道服務流程對相關材料進行審核,在規定時限內辦結手續,各服務專員全程跟蹤協調經辦服務。對確需高層次人才本人辦理的事項,應盡可能提供上門服務或預約服務。

  (四)統一建檔。各級服務窗口為高層次人才建立服務需求和辦理情況檔案。市人力資源社會保障局牽頭建立市高層次人才信息庫,提供定期更新、動態管理的網絡化、信息化服務,及時了解掌握高層次人才有關情況。

  第三十二條 各級服務窗口應協助用人單位,為引進高層次人才提供前期服務。符合服務綠卡申領條件的,與單位簽定引進合同或創辦企業注冊后,引導其申辦服務綠卡。

  第六章 服務保障

  第三十三條 發揮市人才服務聯席會議制度作用,強化聯席會議人才服務工作協調督導職責,完善服務運行和考核評估機制,推進高層次人才服務綠色通道規范化建設。

  第三十四條 實行高層次人才服務工作評估制度。市人力資源社會保障局定期對各區市、各功能區、各有關部門和用人單位的高層次人才服務工作進行調度評估,向市人才服務聯席會議報告總體情況和意見建議。人才投訴等有關情況根據需要納入市人才工作目標責任制考核。對高層次人才服務工作中出現的故意拖延和推諉扯皮等行為,根據規定對有關部門負責人和責任人給予問責處理。

  第三十五條 落實經費保障。市、區(市)、功能區財政部門應安排專項經費保障高層次人才服務工作開展,各有關單位要嚴格按規定使用和監管,確保專款專用。

  第三十六條 建立動態管理機制。《服務綠卡》僅限高層次人才本人使用,每兩年復核一次,未經復核的自行作廢,若有遺失的應及時憑單位證明上報補辦。個人信息變化的,用人單位應及時上報變更,對已辦理退休手續或因故不在本市繼續工作的,聘用單位應在10個工作日內報市人才服務聯席會議辦公室,收回《服務綠卡》。對有違法、違紀或違反其他相關規定行為的,由用人單位提出意見,經市人才服務聯席會議辦公室審后,注銷《服務綠卡》。

  第三十七條 經認定引進培育的高層次人才,除享受本規定的相關優惠政策外,同時享受用人單位提供的其他優惠政策。

  第七章 附  則

  第三十八條 各區市、功能區可以結合所屬區域實際,制定具體實施辦法。

  第三十九條 本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋,自發布之日起施行,有效期二年。


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